Сенаторова: Работа по развитию института усыновления будет продолжена
Как я уже сообщала, с прошлого года в Государственной думе по вопросам национального усыновления детей-сирот была развёрнута постоянно действующая дискуссионная площадка под руководством секретаря Генерального совета партии «Единая Россия» Сергея Неверова, на которой сегодня работаем мы, восемь депутатов Государственной думы, и представители 40 общественных организаций. Кроме того, постоянно действует межфракционная рабочая группа под руководством Людмилы Швецовой. Это дало свои положительные результаты, о которых мне хотелось бы рассказать.
За это время у нас появилось три постановления правительства, нами был принят один федеральный закон, были разработаны проекты двух федеральных законов, два приказа Министерства здравоохранения значимых, с точки зрения оказания медицинской помощи. Все эти нормативные документы появились благодаря этой совместной работе.
Хотелось бы остановиться на принятом законопроекте «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принятом на прошлой неделе в Государственной думе.
Он был разработан во исполнение Указа Президента РФ от 28. 12.12. №1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» и вносит изменения в Семейный кодекс, ГК РФ, ГПК РФ. А так же в федеральные законы «Об опеке и попечительстве», «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ряд других законодательных актов.
В законопроекте, над которым и мне пришлось усердно потрудиться, чтобы выполнить наказы и предложения моих земляков, заложена основа для комплексного системного сопровождения семей, как тех, которые оказались в трудной жизненной ситуации с тем, чтобы поддержать их и не довести до изъятия ребенка, так и тех семей, которые взяли ребёнка на воспитание в семью. Это очень важная норма, мы наделяем родителей правом на оказание им содействия в получении медицинской, психологической, юридической и социальной помощи.
Много нареканий было в отношении того, что бесконечно сложен и забюрократизирован процесс усыновления. Сегодня, благодаря нашим инициативам, процедура усыновления, взятия ребёнка под опеку, в приёмную семью сокращена практически в два раза. Что принципиально изменилось? Упрощён порядок медосвидетельствования граждан, пролонгировано действие значительного пакета документов, медосвидетельствование граждан путём внесение поправок в семейный кодекс станет бесплатным для всех граждан Российской Федерации. Сокращён существенный перечень заболеваний, который раньше не позволял стать усыновителями или опекунами, упрощён порядок получения заключения о возможности быть усыновителем.
Людей перестанут гонять по два раза с одним и тем же пакетом документов. Если он уже является усыновителем, для того, чтобы стать опекуном, достаточно только заявления, не нужно ещё раз проходить все процедуры. Снято требование о прохождении обязательной школы приёмных родителей для тех, кто зарекомендовал себя в качестве добросовестного опекуна или усыновителя. Существенно упрощена система отчётности опекунов от громадных отчётов о текущей деятельности, перешли к кратким ежегодным отчётам по ключевым, сущностным моментам. Об этом меня просили приёмные родители на встречах в Старом Осколе и Ровеньках.
Очень много сделано для совершенствования и оказания медицинской помощи детям-сиротам. Мы внесли изменения в 159-й Федеральный закон. И обеспечили дополнительные права детей-сирот на получение медицинской помощи, причём были заложены нормы, по которым дети-сироты имеют право на получение медицинской помощи, в том числе за пределами Российской Федерации за счёт средств бюджета. Этим самым мы закончили позорную практику сбора средства на зарубежные операции, если они не могут делаться в Москве. Конечно, в первую очередь это имеет отношение к детям-сиротам. Гарантировано также продолжение глубокой диспансеризации детей-сирот, и впервые мы распространили право такой диспансеризации на тех детей, которые уже устроены в семьи. Раньше эти дети такую диспансеризацию не проходили.
В части оказания материальной помощи увеличивается размер единовременной выплаты до 100 тысяч рублей тем родителям, кто готов взять на воспитание детей старше 7 лет, детей-инвалидов и кровных братьев и сестёр. Помимо этого, напомню, что с 1 января текущего года был существенно пересмотрен и размер социальных пенсий для детей- инвалидов и выплат родителям.
Мне бы хотелось ещё перечислить ряд норм, нашедших отражение в законопроекте. Помимо мною перечисленных направлений предлагается:
- отменить запрет быть усыновителями для лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам;
- запретить быть усыновителями, а также опекунами (попечителям ) лицам, состоящим в союзе, заключённом между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лицам, являющимся гражданами указанных государств и не состоящим в браке;
- установить, что разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребёнком должна быть, как правило, не менее 16 лет;
- увеличить с 1 месяца до 3 срок временной передачи ребёнка в семью граждан, постоянно проживающих на территории РФ с возможностью продления такого срока до 6 мес. при наличии исключительных обстоятельств (сейчас – 3 мес.);
- зачислять трудовую пенсию, получателем которой является ребёнок либо лицо, признанное недееспособным, на счёт одного из родителей (усыновителей) либо опекунов (попечителей) в банке, а если пенсия доставляется по почте – вручать её указанным лицам на основании поданного заявления об этом; ребёнок, достигший 14 лет, вправе получать трудовую пенсию путём зачисления её на счёт в банке или путём её вручения ребёнку по почте, о чём этот ребёнок должен подать заявление в пенсионный фонд;
- сократить срок подачи апелляционной жалобы, представления на решения суда об удовлетворении заявления с одного месяца до 10 дней;
- увеличить срок передачи ребёнка, оставшегося без попечения родителей, под предварительную опеку или попечительство до 6 месяцев (действует – до истечения месяца), с возможностью продления указанного срока до 8 месяцев (действует – до 2 месяцев);
- полномочия органов опеки и попечительства дополнить положением, предусматривающим оказание содействия опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных, а также положением, предусматривающим информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных формах о возможных формах устройства ребёнка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребёнка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов;
- включить лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей, а также усыновителей в перечень лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (если указанные лица обращаются за помощью по вопросам, связанным с устройством ребёнка в семью или с его усыновлением).
Вот такие изменения появились в законодательстве по усыновлению детей, оставшихся без попечения родителей. Но это не финал нашей совместной работы. Для того, чтобы обеспечить качественно новый уровень жизни ребят в детдомах, изменить отношение общества к этой проблеме, предстоит принять целый ряд решений, в том числе и законодательных. Именно на них сосредоточится рабочая группа по развитию института усыновления в летние месяцы. Время каникул Государственной Думы мы посвятим анализу уже принятых за прошедшее время мер, их работы на практике, а также выработке новых инициатив в этом направлении. И я как всегда буду ждать от вас, мои земляки, новых предложений.
Е. Сенаторова.
депутат Государственной Думы шестого созыва
