Елена Сенаторова о порядке формирования Совета Федерации ФС РФ
Открытие осенней сессии депутаты ждали с большим нетерпением и пониманием, что все произошедшие за это время события во многом определяют тональность работы предстоящей парламентской осени. И это действительно четко прозвучало, прежде всего, в выступлении Председателя Государственной Думы С.Е. Нарышкина на первом пленарном заседании палаты, а затем в последующих выступлениях руководителей и представителей фракций, в ходе обсуждения и принятия программы законопроектной работы в осеннюю сессию и календаря рассмотрения вопросов с 11 по 28 сентября, да и многих других событиях, прошедших за минувшие парламентские недели.
Одним из значимых документов, рассмотренным депутатами в приоритетном порядке, стал закон, определяющий принципы формирования Совета Федерации. Это совершено новый порядок, который позволит привести в Совет Федерации реальных представителей и элиту региона, которые будут знать проблемы, и будут биться за их решение.
Это тем более важно, так как общество в целом не удовлетворено тем, как палата сегодня представляет региональные интересы. Так, по итогам общественного обсуждения законопроекта, с которым ознакомились более 90 тысяч человек (из них почти 2,5 тысячи высказали конкретные соображения и пожелания), из всех аспектов направлений деятельности Совета Федерации безоговорочно негативную оценку получил лишь этот пункт. 61 процент участников обсуждения недовольны качеством такого представительства. Они предлагают уделить данному направлению деятельности приоритетное внимание, исходя из того, что именно на уровне регионов, муниципалитетов осуществляется реализация всего намеченного. Роль регионов в жизни страны, в принятии решений, считают граждане, должна стать более весомой.
В новом законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» следующий принцип формирования этого органа.
По сути, сенаторы будут наделяться полномочиями через выборы. Их правда трудно назвать прямыми, но все же принцип выборности в документе присутствует, а это уже весомый вклад в развитие демократических основ парламентаризма в России. Некоторыми депутатами Госдумы при обсуждении законопроекта было предложено вообще проводить прямые выборы в Совет Федерации, как это делается в ряде стран мира, но эти идеи идут вразрез с Конституцией, где четко сказано, что Государственная Дума избирается, а Совет Федерации формируется. Поэтому из этой правовой коллизии и был найден выход, отраженный в законопроекте.
Смысл его в том, что, согласно документу на губернаторских выборах вместе с главой региона будут выставляться еще три кандидатуры. Один из этой «тройки», набравший большинство голосов, будет назначаться представителем в верхней палате. Предполагается, что руководитель региона никогда не поставит в «список трех» людей неавторитетных, неуважаемых.
Конечно, может сложиться и такая ситуация: за губернатора часть избирателей готова проголосовать «за», а вот с кандидатурами его выдвиженцев она решительно не согласна. Неизвестно, как поведет себя избиратель в подобном случае. Знаю, одно, так как сама неоднократно проходила через систему выборов, когда баллотировалась в местные органы власти и побеждала. Срабатывает строгий принцип любых выборов, особенно честных: побеждает, тот, кто очень много работает на благо своих избирателей, а не раздает пустых обещаний.
Итак, будущий член Совета Федерации исполнительной власти проходит, хотя не в прямой форме, через процедуру выборов, заручается согласием избирателей на представление региона в верхней палате. Если бы, скажем, была введена процедура прямого голосования по кандидатуре сенатора, как предполагали некоторые депутаты при обсуждении законопроекта, то нередко возникала бы ситуация «несовместимости» взглядов, интересов, жизненных позиций, деловых качеств. Трудно себе представить, как будет работать губернатор, если сенатором от исполнительного органа стал бы его политический противник. Видимо, учитывая все нюансы, более половины участников обсуждения (56 процентов) высказались за законодательное закрепление критериев отбора кандидатов в Совет Федерации, которые были обнародованы для широкого обсуждения.
Правда, в отношении другого кандидата в сенаторы от законодательной власти такой принцип выборной «тройки» согласно законодательству не действует, но и здесь принцип выборности соблюден. Претендент на место в сенаторы может получить заветный мандат только будучи депутатом этого органа власти. То есть в свое время он уже был избран. Другое дело, что люди голосовали за него не как за будущего члена Совета Федерации, а именно как за депутата регионального заксобрания.
И еще на некоторых аспектах принятого законодательства в первом чтении мне бы хотелось подробно остановиться. Впервые в законе прописана строгая норма ценза оседлости. Только человек, проживающий в регионе не менее пяти лет, может быть включен в список кандидатов вместе с кандидатом в губернаторы на выдвижение затем в Совет Федерации. Жизнь, опыт функционирования Совета Федерации убеждают: в целом сенаторы из числа жителей соответствующего региона эффективней представляют его интересы.
И еще запрет на формирование фракций в Совете Федерации, который содержится в законопроекте, по сути, узаконивает нынешнее положение, когда никаких политических групп и фракций в верхней палате за долгие годы так и не было создано. Принцип приоритета региональных интересов над политическими сформулирован теперь более жестко и однозначно: никаких фракций, никакого рассмотрения вопросов исходя из политических пристрастий. Вся идея законопроекта направлена на то, чтобы сенатор был прочно привязан к региону, где он был выбран и облечен доверием.
Надо сказать, 76 процентов участников общественного обсуждения одобрили предложение о законодательном закреплении запрета на образование в Совете Федерации партийных фракций и ведение в его стенах партийной деятельности, приостановление членства в партии. Это, конечно, не означает, что члену палаты запретят иметь собственные политические убеждения (он даже может быть членом той или иной партии), но за порогом палаты он должен оставить все свои политические амбиции. Насколько этот принцип будет соблюдаться на практике, мне сказать очень трудно, тем более отпал вопрос о приостановке членства. Есть опасения, что сенатор, оставаясь членом партии, все-таки не будет свободен в своей деятельности от каких-либо ограничивающих его партийных установок и предпочтений.
Есть и другие ограничители. Новый закон о порядке формирования палаты предусматривает, что членами Совета Федерации могут становиться люди старше 21 года. А это значит, что наша верхняя палата может значительно помолодеть и изменить свой имидж. Чего желает большинство опрошенных граждан. Об этом говорили и депутаты при первом обсуждении этого законопроекта.
Е. Сенаторова.
депутат Государственной думы шестого созыва
